महिला सशक्तिकरण और बच्चों की देखभाल
परिचय
महिलाओं की शिक्षा , कौशल और रोजगार पर सरकार की निरंतर पहल के परिणामस्वरूप उनके रोजगार के अवसरों में बढ़ोतरी हुई है और अधिक से अधिक महिलाएं अब अपने घर या बाहर काम करते हुए लाभकारी रोजगार में हैं। पिछले कुछ दशकों में एकल परिवारों में तेजी से वृद्धि देखी गई है। इस प्रकार, ऐसी कामकाजी महिलाओं के बच्चे, जिन्हें पहले काम पर रहने के दौरान संयुक्त परिवारों से सहायता मिलती थी, उन्हें अब दिन में देखभाल (डे केयर) सेवाओं की आवश्यकता है, जो बच्चों को गुणवत्तापूर्ण देखभाल और सुरक्षा प्रदान करती हैं। उचित डे-केयर सेवाओं की कमी अक्सर महिलाओं को बाहर जाकर काम करने से रोकती है। कामकाजी माताओं को अपने बच्चों को उचित बाल देखभाल और सुरक्षा देने में होने वाली इन कठिनाइयों को दूर करने के लिए , पालना योजना के माध्यम से डे- केयर क्रेच सुविधाएं प्रदान की जा रही हैं। क्रेच सेवाएं बच्चों की देखभाल जिम्मेदारियों को औपचारिक बनाती हैं, जिन्हें अब तक घरेलू काम का हिस्सा माना जाता था
पूर्ववर्ती राष्ट्रीय क्रेच योजना को 2022 में पुनर्गठित किया गया और इसका नाम बदलकर ‘मिशन शक्ति‘ की उप-योजना ‘ सामर्थ्य‘ के अंतर्गत पालना योजना कर दिया गया। पालना एक केंद्र प्रायोजित योजना है जो राज्य/केंद्र शासित प्रदेश सरकार की भागीदारी सुनिश्चित करती है ताकि दिन-प्रतिदिन की बेहतर निगरानी और योजना के उचित कार्यान्वयन को सुनिश्चित किया जा सके। इसे केंद्र और राज्य सरकारों और विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों के बीच 60:40 के वित्त पोषण अनुपात के साथ लागू किया जाता है । पूर्वोत्तर और विशेष श्रेणी के राज्यों में यह अनुपात 90:10 है। विधानसभा रहित केंद्र शासित प्रदेशों के लिए, केंद्र सरकार द्वारा 100 प्रतिशत वित्त पोषण प्रदान किया जाता है।
| क्षेत्र | केंद्र का हिस्सा | राज्य/संघ राज्य क्षेत्र हिस्सा |
| सामान्य राज्य | 60 प्रतिशत | 40 प्रतिशत |
| पूर्वोत्तर एवं विशेष श्रेणी राज्य | 90 प्रतिशत | 10 प्रतिशत |
| विधानमंडल वाले संघ शासित प्रदेश | 60 प्रतिशत | 40 प्रतिशत |
| विधानमंडल रहित संघ राज्य क्षेत्र | 100 प्रतिशत | 0 प्रतिशत |
पालना योजना के उद्देश्य
पालना योजना का उद्देश्य बच्चों (6 महीने से 6 वर्ष की आयु तक) के लिए सुरक्षित और संरक्षित वातावरण में गुणवत्तापूर्ण क्रेच सुविधा, पोषण सहायता, बच्चों के स्वास्थ्य और संज्ञानात्मक विकास, विकास निगरानी और टीकाकरण प्रदान करना है । पालना के तहत क्रेच सुविधाएं सभी माताओं को प्रदान की जाती हैं , चाहे उनकी रोजगार स्थिति कुछ भी हो।
उपर्युक्त प्राथमिक उद्देश्य के अलावा, इस घटक का एक अन्य उद्देश्य प्रतिष्ठानों द्वारा क्रेच सुविधाओं की स्थापना के संबंध में मातृत्व लाभ अधिनियम की धारा 11ए में निर्धारित प्रावधानों के अनुपालन की निगरानी करना शामिल होगा। इस उद्देश्य के लिए, राज्य/संघ राज्य क्षेत्र अपने-अपने राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों के श्रम एवं रोजगार विभागों के साथ मिलकर एक एप्लीकेशन/पोर्टल की संभावना तलाशेंगे, ताकि प्रतिष्ठानों को पोर्टल पर पंजीकरण करने और अधिनियम के अनुसार स्थापित क्रेच के संबंध में विवरण प्रस्तुत करने में सुविधा हो।
पालना के अंतर्गत सेवाओं का एकीकृत पैकेज
मिशन शक्ति योजना के तहत पालना घटक का उद्देश्य 6 महीने से 6 वर्ष की आयु के बच्चों को सेवाओं का एक व्यापक स्तर प्रदान करना है। ये सेवाएं मिशन पोषण 2.0 के साथ मिलकर बचपन की देखभाल, विकास और पोषण का समर्थन करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं ।
प्रमुख सेवाओं में शामिल हैं:
- दिन में देखभाल की सुविधा , जिसमें शयन व्यवस्था भी शामिल है
- 3 वर्ष से कम उम्र के बच्चों के लिए प्रारंभिक प्रेरक गतिविधियां
- 3 से 6 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए स्कूल पूर्व शिक्षा
- पूरक पोषण , स्थानीय स्रोत से प्राप्त
- विकास निगरानी , स्वास्थ्य जांच और टीकाकरण सहायता
बाल देखभाल सुविधाओं तक पहुंच बढ़ाने के एक घटक के रूप में, श्रम एवं रोजगार मंत्रालय ने मातृत्व लाभ अधिनियम में संशोधन किया है, जिसके तहत 50 या अधिक कर्मचारियों वाले सभी प्रतिष्ठानों के लिए क्रेच सुविधा उपलब्ध कराना अनिवार्य कर दिया गया है।
आंगनवाड़ी सह क्रेच (एडब्ल्यूसीए)
पालना के तहत दो प्रकार के क्रेच हैं : अकेले या अलग से कार्य करने वाले (स्टैंडअलोन) क्रेच और आंगनवाड़ी-सह-क्रेच (एडब्ल्यूसीसी) । मिशन शक्ति के दिशानिर्देशों के अनुसार, स्टैंडअलोन क्रेच के लिए एक क्रेच कार्यकर्ता और एक क्रेच हेल्पर का प्रावधान है । इसी तरह, एडब्ल्यूसीसी के लिए पहले से मौजूद आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी हेल्पर के अलावा मिशन शक्ति दिशानिर्देशों में एक क्रेच हेल्पर और एक क्रेच वर्कर का प्रावधान किया गया है। आंगनवाड़ी केंद्र दुनिया की सबसे बड़ी बाल देखभाल संस्थाएं हैं, जो बच्चों को आवश्यक देखभाल और सहायता प्रदान करने के लिए समर्पित हैं। अंतिम छोर तक देखभाल सुविधाओं की डिलीवरी सुनिश्चित करती हैं। आंगनवाड़ी सह क्रेच पहल का उद्देश्य अर्थव्यवस्था में ‘महिला कार्यबल भागीदारी‘ को बढ़ाना है । महिला और बाल विकास मंत्रालय ने 2024-25 में पालना योजना के तहत 17,000 नए आंगनवाड़ी सह क्रेच स्थापित करने का लक्ष्य रखा है विभिन्न राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों से प्राप्त प्रस्तावों के अनुसार, मार्च 2025 तक 34 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में 11,395 एडब्ल्यूसीसी को मंजूरी दी गई है।
आंगनवाड़ी कार्यकर्ता की देखरेख में क्रेच कार्यकर्ता क्रेच में आने वाले बच्चों की उचित देखभाल और सुरक्षा करते हैं:
- बच्चों की नींद और आराम के लिए उचित व्यवस्था करें ।
- व्यक्तिगत स्वच्छता सुनिश्चित करें और क्रेच सहायक प्रत्येक बच्चे की व्यक्तिगत स्वच्छता बनाए रखें, शौचालय को साफ रखें और शौचालय प्रशिक्षण में मदद करें।
- उचित शौचालय संबंधी आदतें और शौचालय प्रशिक्षण विकसित करें।
- आशा/आंगनवाड़ी कार्यकर्ता/प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र (पीएचसी)/आंगनवाड़ी केंद्र के साथ संपर्क स्थापित कर नियमित स्वास्थ्य जांच और रेफरल की सुविधा प्रदान करना ।
- सुनिश्चित करें कि भोजन स्वच्छतापूर्वक और उम्र के अनुसार पकाया , संग्रहीत/संरक्षित किया जाए तथा बच्चों को उचित अंतराल पर खिलाया जाए।
- बच्चे को लेने/सौंपने तथा बच्चों को दिए जाने वाले खिलौनों और अन्य सामग्रियों की गुणवत्ता के संबंध में सभी निर्धारित सुरक्षा प्रक्रियाओं का पालन करें।
आंगनवाड़ी सह क्रेच योजना को अंतर-मंत्रालयी अभिसरण के साथ विशेष रूप से एकीकृत बाल विकास सेवाओं और पोषण के साथ लागू किया जाएगा। यह श्रम कानूनों के साथ-साथ मातृत्व लाभ अधिनियम के तहत कानूनों का अनुपालन करता है। फरवरी 2025 तक , 1,761 एडब्ल्यूसीए 28,783 वर्तमान लाभार्थियों के साथ चालू हैं । इसके अलावा, देश भर में 1,284 स्टैंडअलोन क्रेच भी चालू हैं, जिनके 23,368 वर्तमान लाभार्थी हैं।
पालना योजना के तहत क्रेच संचालन
मिशन शक्ति दिशा-निर्देशों में कहा गया है कि स्थानीय आवश्यकताओं के आधार पर क्रेच का समय लचीला होना चाहिए । क्रेच महीने में 26 दिन और क्षेत्र में अधिकांश माताओं के कार्य शेड्यूल के अनुसार प्रतिदिन साढ़े सात (7.5) घंटे खुले रहेंगे। एडब्ल्यूसीए के लिए मानक संचालन प्रक्रियाओं में यह भी कहा गया है कि क्रेच का समय स्थानीय आवश्यकता के अनुसार राज्य/केंद्र शासित प्रदेश सरकारों द्वारा तय किया जा सकता है , हालांकि यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि इस प्रकार का समय कामकाजी माताओं के लिए सुविधाजनक हो।
पालना के अंतर्गत क्रेच वर्कर और क्रेच हेल्पर मानद कर्मचारी हैं। क्रेच वर्कर या क्रेच हेल्पर को वेतन या मजदूरी का कोई प्रावधान नहीं है । हालाँकि, योजना के दिशा-निर्देशों में क्रेच वर्कर और क्रेच हेल्पर को मानदेय देने का प्रावधान है। मानदेय की राशि क्रेच के प्रकार के अनुसार निर्धारित की जाती है , और इसका विवरण नीचे दिया गया है:
| क्रेच का प्रकार | क्रेच कार्यकर्ता | क्रेच हेल्पर |
| स्टैंडअलोन क्रेच | 6,500 रुपए | 3,250 रुपए |
| एडब्ल्यूसीसी | 5,500 रुपए | 3,000 रुपए |
पालना एक केंद्र प्रायोजित योजना है, जिसे संबंधित राज्य/केंद्र शासित प्रदेश सरकार के माध्यम से क्रियान्वित किया जाता है। संबंधित राज्य/केंद्र शासित प्रदेश क्रेच वर्कर/हेल्पर्स को अपने स्वयं के फंड से अतिरिक्त मानदेय प्रदान कर सकते हैं । इस बारे में केंद्र सरकार की ओर से कोई रोक या प्रतिबंध नहीं है ।
पालना योजना के प्रारम्भ से अब तक इसके अंतर्गत आवंटित और जारी की गई धनराशि का विवरण निम्नानुसार है:
(राशि करोड़ में)
| वित्तीय वर्ष | 2022-23 | 2023-24 | 2024-25 |
| आवंटित राशि | 35 | 85 | 150.11 |
| जारी की गई राशि | 4.68 | 64.15 | 43.66* |
*19 दिसंबर 2024 तकॉ का डेटा
गुणवत्तापूर्ण देखभाल और व्यक्तिगत ध्यान बनाए रखने के लिए, प्रत्येक क्रेच में अधिकतम 25 बच्चे ही रह सकते हैं। शिशुओं के लिए आसान पहुँच और निरंतर स्तनपान सुनिश्चित करने के लिए, क्रेच को निम्न में से किसी एक के नज़दीक स्थित होना चाहिए:
- बच्चों के आवासीय क्षेत्र
- माताओं के कार्यस्थल (अधिमानतः 0.5-1 किमी पैदल दूरी के भीतर)
यह निकटता माता-पिता की सहभागिता को बढ़ावा देती है तथा आपातकालीन स्थितियों या नियमित पिक-अप और ड्रॉप-ऑफ में सुविधा प्रदान करती है।
निष्कर्ष
पालना योजना 6 महीने से 6 साल की उम्र के बच्चों के लिए सुरक्षित, पोषणयुक्त और विकासात्मक रूप से उपयुक्त वातावरण प्रदान करके, यह सुनिश्चित करती है कि बच्चों को समग्र देखभाल, पोषण, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएं मिलें। प्रमुख मंत्रालयों के बीच अभिसरण और स्थानीय आवश्यकताओं के अनुकूल होने के लचीलेपन के साथ, पालना एक बेहतर, अधिक समावेशी और लिंग-संवेदनशील समाज की नींव को मजबूत करता है।
संदर्भ
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